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失业保险基金管理的策略

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目前,沈阳市失业保险管理的基本框架主要由四种机制构成,即:财政专户管理机制、失业保险金支出申报审批机制、社会化发放机制和资金使用制约监督机制。财政专户管理是指财政部门在银行设立的预算外资金专门账户,用于对预算外资金收支统一核算和集中管理。失业保险金支出申报审批是指失业保险经办机构向财政部门提交失业保险金拨付申请,财政部门进行审核后,进行资金拨付。社会化发放是指失业保险经办机构统一负责,通过银行以及依托社区向符合享受失业保险待遇的失业人员发放失业保险金。

资金使用制约监督机制是指经办机构定期与财政部门、银行核对失业保险基金财政专户账务,对基金的存储、余额、计息、保值增值和管理进行全方位的监督。四种机制的联动,形成了失业保险费由地税征收后直接进入财政失业保险基金专户,失业保险经办机构申报当月资金使用计划,由财政审批、拨付,通过银行发放资金的专户封闭运行体系。

一、失业保险基金管理运行环节

地税征缴环节。地税征缴环节就是企业按月在区地税局报盘缴费,区地税局汇总地税电子票据并上传到市地税局社保处之后发给沈阳市失业保险财务部门,统一导入业务系统的过程。这一环节需要关注的问题是:企业缴费票据缺失的问题;编码错误信息重叠的问题;企业缴费但未参保登记的问题。财政审批拨付环节。财政审批拨付环节就是每月中下旬由失业保险经办机构向财政局提交失业保险金拨付申请,财政局进行审核后,月末通过盛京银行将失业保险金打入失业职工的个人账户。目前,沈阳市失业保险金的发放分为本市在领失业人员按月申领和外市转入失业人员一次性发放两种。

这一环节需要关注的问题是:一是转异地失业人员的账户信息错误,导致此失业保险金无法正常转移问题;二是失业保险金转移过程中,因两地发放标准不同,导致失业保险金待遇出现差异问题;三是外市转入失业人员未按规定时间办理手续,导致失业金发放延迟。转入人员的隐形就业、本人无法领取等问题。银行发放环节。银行发放环节就是财政局社保部门在盛京银行开立失业保险基金财政专户,每月财政按照失业保险经办机构报送的拨付申请,将失业保险金从基金财政专户提出打入银行内部开立的失业保险金发放户,银行再把钱转账到失业职工的账户。银行发放环节需要关注的的问题是:社保卡未激活,导致当月的失业保险金无法进账的问题;非本人银行卡,造成户名不符无法进账的问题;因本人银行卡丢失,导致失业保险金无法进账变成冻结户的问题;本人使用老版银行卡,导致失业保险金无法进账的问题。

二、完善失业保险基金管理的有效途径

针对上述管理运行环节出现的问题,本着失业保险制度广覆盖、高水平、多层次的原则,笔者提出完善基金管理的改进措施:就业和失业部门的互动。失业保险管理与劳动就业管理相结合,形成信息资源共享、失业与就业互动的管理机制,对失业保险基金实行动态化、信息化、科学化管理。经办机构在及时掌握失业人员就业情况的同时,劳动就业管理部门对领取失业金人员应实行“就业优先”原则,鼓励弹性就业,以缓解基金的供需矛盾。

部门间的促就业和预防失业的联动。发挥财政、劳动、税务和工商部门之间的联动作用,堵塞隐性就业漏洞,减少不合理支出,杜绝挪、挤、占、漏等现象。失业保险经办机构应与工商、税务等部门积极合作,以工商、税务登记为依据,以身份证号码为线索,对隐性就业问题进行全面清理。加强对非正规就业组织的就业管理,协调尽快制订非正规就业的各项制度,使非正规就业有法可依、有章可循。失业和地税部门的信息传动共享。地税电子票据中存在企业社保编码错误的,每月需要地税修改的错误数据出来,集中传给市地税社保处,以便其统一处理,避免下月再发生错误。

失业人员转入转出的信息融合。对于外市转入失业人员并入到沈阳市失业人员的失业保险金发放中统一发放,避免隐形就业。在失业保险异地转移上,失业保险经办机构要提供接收函,其中账号信息需要经办机构认定无误,避免因为账号信息错误失业保险金转移失败。经办机构的告知责任。区县应在办理业务环节及时告知报到的失业人员核对银行卡信息,以及激活社保卡,避免失业保险金不能及时入账。此外,还应在建立公共财政体系下,大力调整支出结构;在加大对社会保障补助资金投入的基础上,确保资金调控适时、适度向失业保险倾斜。

作者:杜娟

失业保险基金管理的策略责任编辑:杨雪    阅读:人次

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