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林业专项补助资金绩效评价分析

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为了加强林业专项资金管理,提高资金使用效率,总结项目的建设成效,查找资金项目管理中存在的问题,积累资金项目管理的经验,进一步完善制度、创新机制、加强管理、强化监督,保证项目资金使用管理的规范性、2018注册送白菜网站性和有效性,从而提高林业专项资金使用效益,本文以明水县2017年林业专项补助资金为例进行绩效评价分析,以期为今后项目的实施提供可参考依据。

一、基本情况

(一)林业补助资金总体概况

2017年,明水县林业专项补助资金主要有二大项即林业改革发展资金和林业生态保护恢复资金。1、林业改革发展资金。2017年我县共收到林业改革发展资金466.33万元,其中:森林生态效益补偿基金41.6万元;森林抚育补贴资金40万元;森林公安补助资金14万元;国有林场改革补助资金172.73万元,建档立卡生态护林员管护补助198万元。2、林业生态保护恢复资金2017年我县共收到林业生态保护恢复资金719.57万元,其中完善退耕还林政策资金412.57万元,天然林停伐补助资金307万元。

(二)绩效目标

项目总目标是为了改善生态环境,保障国土生态2018注册送白菜网站,促进社会、经济可持续发展,为建设绿色明水,推进全面小康提供有力保障。阶段性目标是不断满足人们对生态环境的需要,实现经济与生态环境的协调发展。

二、绩效评价指标体系:根据林业项目的不同类型和设置要求,分为财务和业务两大类指标。

(1)财务指标。包括资金管理、会计规范等方面,具体涵盖:项目实施方案、批复文件、计划与资金拔付文件、合同书、验收报告、技术管理和鉴定等档案资料的完整性以及建设规划的科学性、实施方案的合理性、实施进度的计划性、项目管理制度的建立健全和执行情况,项目资金的落实到位、使用管理、监督管理、拔付方式和财务制度建设、执行情况,会计信息质量、资产配置与使用,资金支出的合规性等。(2)业务指标。根据我县“十三五”林业发展规划及上级下达项目类型和林业改革发展资金绩效管理暂行办法设置个性化业务评价指标。

三、绩效评价指标分析情况(一)项目资金情况

1、项目资金到位情况我县依照申报程序确定实施的林业项目资金已全部拨付到位。

2、项目资金使用情况明水县森林抚育补贴资金40万元;天然林停伐补助资金307万元,建档立卡生态护林员管护补助198万元,资金全部用于项目建设,已经使用完毕。完善退耕还林政策资金412.57万元,使用380.0691万元,差32.5009万元,未完成主要原因是个别退耕地块经验收不合格没予兑现,待补造合格后发放,森林生态效益补偿基金41.6万元;使用37.3898万元,差4.2102万元,森林公安补助资金14万元,使用13.85万元,差0.15万元,此两项未完成主要原因是项目正在建设中,正处于收尾阶段,改进措施是加快进度,尽快竣工,国有林场改革补助资金172.73万元,主要用于职工参加社会保险,未使用,主要原因是林场职工社保还没有整体从企业保险转到机关事业单位保险,正在积极研究制定政策,将尽快实施。

3、项目资金管理情况我县专项资金严格按程序进行管理,各项目实施单位有专人负责项目资金管理,健立建全了财务管理制度,资金做到专款专用,自筹资金落实到位,无挪用和截留现象。我县财政、审计部门按职责分工积极参与项目实施监督,各项目达到了预期目标。

(二)项目实施情况

1、项目组织情况我县参与本次绩效评价的7个项目,项目组织实施到位,建设内容已全部完成,资金使用和效果达到了预期的环境和社会效益。

2、项目管理情况实施的7个项目都能严格执行省、市林业专项资金使用管理相关规定,财务制度较为规范,管理制度健全,项目实际建设内容与申报建设内容一致,项目建设过程中各项制度均执行到位。

(三)项目绩效情况

1、项目的效率性(1)项目的实施进度根据实施方案及各项目的所适宜实施的时期,按进度进行抢前抓早,在规定时限内完成各项目的实施。(2)项目完成质量通过林业局成立的绩效考评工作组自查,各项目在绩效目标设定、方案制定报送、管理制度建设、资金拔付进度、管理机制创新、有效管理措施、部门协作以及相关保障措施等方面均能按相关规程实施,全面完成工程建设的预期目标。

2、项目的效益性(1)项目预期目标完成程度按照项目实施方案建设要求,我县7个项目均已完成全部建设任务,达到了项目建设预期要求,达到了项目预期建设目标。(2)项目实施对经济和社会的影响中央财政补助资金项目的实施,对森林资源得到了有效保护并呈良性增长趋势,林分质量也有很大的提高,珍稀濒危野生动植物资源的生存环境得到改善,生物多样性不断丰富,生态2018注册送白菜网站保障的同时为农业增产、农民增收提供了可靠的保障。在项目实施过程中为下岗分流人员再就业创造了条件,也为林区富余人员就业提供了机会,为全林区的社会稳定起到了积极作用。项目建设和运行效果达到了预期的环境和社会效益。

四、综合评价情况及评价结论

在此次评价中,除国有林场改革未达成预期目标外,其他林业改革发展和林业生态恢复保护项目绩效评价情况都较好,资金使用和效果全部或基本达到了预期的环境和社会效益。

五、要经验及做法、存在的问题和建议

通过绩效评价,可以全面准确掌握资金使用管理情况,及时总结经验,强化资金使用效率意识,提升资金管理水平和工作质量。

(一)存在的问题

由于对项目的管理和资金的安排使用是在探索中不断完善,通过本次评价,主要存在如下问题:1、项目的施工组织和财务管理制度方面距离绩效评价的要求有一定差距。2、由于绩效评价工作涉及面广,专业性强,加上缺乏系统的培训,无论是实施单位还是财政部门相关人员,对绩效评价理解不充分,在一定程度上影响了绩效评价工作质量。

(二)建议

1、进一步加大林业补助资金投入,激励全社会发展林业积极性。

2、建议通过绩效评价工作,进一步总结经验,完善评价措施和方法。

作者:许海侠 单位:151700黑龙江省明水县林业工作总站

林业专项补助资金绩效评价分析责任编辑:张雨    阅读:人次
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