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我国行政管理层级的结构调整与改革途径

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摘要:县乡行政管理层级的结构调整有利于我国新时期改革的深入进行。文章从县乡行政管理层级结构调整的必要性、要点以及改革路径进行了分析。

关键词:县乡行政管理;结构调整;改革路径

0引言

县乡行政管理作为我国基层政权管理不可或缺的部分,为我国基层政权建设起到了重要的促进作用。在这一过程中通过对于县乡行政管理层级的结构进行调整,为今后基层政权的改革与优化奠定坚实的基础。

1县乡行政管理层级结构调整的必要性

县乡行政管理层级结构调整的必要性体现在许多方面,以下从深化县乡体制改革、促进城乡一体化发展、缓解行政管理矛盾和提升县乡治理效率等方面出发,对于县乡行政管理层级结构调整的必要性进行了分析。

1.1深化县乡体制改革县乡行政管理层级结构调整

首先需要从深化县乡体制改革入手。行政结构的调整与改革一直是党、政府和学术界的重要课题。关键是探讨了近年来学术界对县域直接管理两县县乡改革、调整和改革的学术探讨,但在改革的方向和路径上,并没有得到理解和共识。深化行政体制改革,关键的问题是如何调整和完善县、乡两级结构,如何分类和适应电力结构、责任、功能、法律权利和风险管理决策之间的关系共享和其他问题。文章从内外部环境的角度,探讨了存在的问题、调整和改革的方向以及相应的路径。

1.2促进城乡一体化发展

县乡行政管理层级结构调整需要着眼于促进城乡一体化的发展。县乡行政体制改革应该有权取消,根据本县局和乡镇行政管理制度,村民自治的实施,行政县政府是农村社区地下的选择,肩负着保卫边疆、边境建设、自治县自治的中国农村普遍管辖权(旗)是伟大的。但他们中的大多数都是靠近边境的地区,因此,县乡镇、乡镇行政体制改革的废除,结果必然导致马TCH管理和管理效率的范围,政治服务与管理困难,不利于社会稳定。因为中国民族之间的生命特征联系在一起,小社区和少数民族是一个独特的文化圈,在改革的过程中,要尊重传统的文化和不同的风俗习惯。

1.3缓解行政管理矛盾

县乡行政管理层级结构调整应当进一步缓解行政管理中存在的矛盾。乡镇政府的财政能力和职能的扩大,导致政府权力与注册送体验金无需申请秩序间长期发展与短期利益的多重矛盾和冲突,要解决这一矛盾和冲突,在乡(镇)村一级,两个农村地区应纳入同一结构类型,实行乡镇自治、地方民主自治。在乡镇行政管理与基层民主自治的村级实现收敛,二元治理结构必须改变农村治理乡村,从根本上满足基层民主,突破集中的乡镇政府对旧制度的路径,消除农村二级系统和结构性矛盾。

1.4提升县乡治理效率

县乡行政管理层级结构调整还能够显著提升县乡治理的效率。现阶段县乡行政机构结构调整的问题在于如何通过县乡关系的改革来提高乡村治理的效率。理论上,在乡镇政府层面主要从以下方面展开:取消乡镇政府;作为国家权力结构中最低层次的国家权力结构,政府实际上是一个政党与政府混合运作的综合机制,从外部规模来看,乡镇政府确实是一个非常庞大的机构;内部结构上,乡镇政府是一个非常复杂的政治机器;从日常表现来看,乡镇政府确实有一些违法的事情。因此,乡镇政权一直处于暂停状态,可以利用改革,将乡镇政府直接取消。

2县乡行政管理层级结构调整要点

县乡行政管理层级结构调整要点有很多,以下从保留县乡管理机构、避免管理错位越位、落实民主治理体制和坚持因地制宜原则等方面出发,对于县乡行政管理层级结构调整的要点进行了分析。

2.1保留县乡管理机构

县乡行政管理层级结构调整的第一步是保留县乡管理机构。我国在保留县乡管理机构的过程中首先应当认识到乡镇政府机构是国家与乡村社会现阶段联系不可或缺的链条,其现今所起到的上接县、下连村的实质性作用,还难以得到彻底性的替代。我国应当通过进行县、乡、村3级联动式的结构性改革来期待可以建立起一个高效廉价、国家与社会良性互动的乡村治理体系。其次,我国在保留县乡管理机构的过程中还应当通过逐步地建立自治组织来起到健全和强化县级职能部门机构的效果,并且通过发展社区中介组织,来进一步建立代表农民利益的组织,让更多的基础农民群众可以获得县乡新增管理改革所带来的实惠。

2.2避免管理错位越位

县乡行政管理层级结构调整还应当进一步避免管理错位越位现象的出现。我国在避免管理错位越位的过程中,首先应了解部分基层行政事务由县级政府直接出面,有利于财权与事权的协调统一,因此为了能够推动社会主义新农村的进一步建设,并促进乡村工业化、信息化和城镇化的发展,就应当着眼于避免乡镇政府职能上的越位与缺位以及错位现象;其次,因为现阶段我国的乡镇政府管理体制尽管在很大程度上仍制约着乡村治理水平和绩效的提高,因此我国县乡行政管理部门应当根据现实状况并在具体问题具体分析的前提下,促进我国农村基层管理效率的持续提升。

2.3落实民主治理体制

县乡行政管理层级结构调整应当进一步贯彻落实民主治理体制。我国在落实民主治理体制时首先应当根据基层行政政府的实际行政管理绩效来对其存在性进行判定,并且还应当根据乡镇行政管理在乡村治理实践中存在的问题和已经存在着的优越性进行辩证性分析,从而进一步地落实民主治理体制;其次,我国在落实民主治理体制时还应当认识到整个国家地域广大、地区差异巨大这一基本特征,并根据不同地区的实际情况来选择最为合适的民主治理体制。

2.4坚持因地制宜原则

县乡行政管理层级结构调整需要坚持因地制宜的原则。首先应当对于不同发展情况的县乡采取区别对待的方式,而不能盲目地进行一刀切的结构调整送体验机无需申请。在这一过程中因为村民自治制度是农民自发创造的产物,因此在改革过程中应当努力避免上级政府过多地干预和束缚。在这一过程中往往会因为基层行政部门统治能力的变更而导致基层农民群众无法获得直接与国家联系的渠道,因此为了切实降低治理成本,并在此基础上规避组织重建的风险,应当推动县乡行政机构层级更加规范并且完备的调整,最终能够为我国基层自治制度的完善与落实奠定坚实的基础。

3县乡行政管理层级结构改革路径

县乡行政管理层级结构改革路径应当具有明确性,以下从强化权力与民主平衡、实施相应激励措施、推进民主自治建设和精简县乡管理机构等方面出发,对于县乡行政管理层级结构改革路径进行分析。

3.1强化权力与民主平衡

县乡行政管理层级结构改革的第一步是强化权力与民主之间的平衡。有关部门在强化权力与民主平衡的过程中,首先应当在县乡政府还没有完成其作为末端行政政权历史使命的同时对其进行保留,但是应当在此基础上通过强化权力与民主的关系让县乡行政部门可以具有更高的透明度;其次,还应当根据县乡治理层级结构所发挥的功能大小来决定其运作送体验机无需申请,在这一过程中主要从两个层面分析,即权力和民主,只有将权力与民主之间的关系捋顺,才能够真正做到让乡镇政府代表微观层面上的政策执行者,而更终端的村委会与村民可以成为农村基层社会自治体,通过互相传达信息来做到互相制约,最终能够在此基础上构成一个既相互制约又相互依赖的基层行政体系。

3.2实施相应激励措施

县乡行政管理层级结构改革应当从实施相应激励措施开始。有关部门在实施相应激励措施的过程中首先应当认识到理想权力均衡状态实际上并不现实,因此为了能够避免行政权力的不正当渗透,有关部门应当通过采取激励措施来避免进行不正当的选择,从而能够在避免损害到基层群众利益的同时,能够让基层政权体制在完成历史使命之后回归历史,在因地制宜、尊重人民群众意愿的前提下进一步推动社会与注册送体验金无需申请经济的持续发展。

3.3推进民主自治建设

县乡行政管理层级结构改革离不开民主自治建设工作的支持。在县乡行政改革的过程中,如果采取强制执行的方式则必然会导致基层社会出现或多或少的不稳定。因此在基层行政改革的过程中有关部门为了能够实现基层社会稳定的政治利益,应当持续性、定期性地调整对农村的政策,在选择站在村民一方的同时有效避免乡镇基层政权可能出现的对于农民以及农村的侵权行为发生。其次,有关部门在推进民主自治建设的过程,可以让县级政府的责任部门直接以项目的形式治理乡村社会,从而能够在此基础上将汲取型县乡行政管理送体验机无需申请转化为悬浮型的县乡管理送体验机无需申请,并且通过乡镇自治来进一步促进农村经济发展,最终能够在此基础上给我国的基层民主提供更多的发展空间。

3.4精简县乡管理机构

县乡行政管理层级结构改革的核心是精简县乡管理机构。我国在精简县乡管理机构时首先应当努力将村委会建设成为能够事实上具有独立性的自治组织,这可以为广大农村基层群众提供更高形式的民主自治。其次,我国在精简县乡管理机构时还可以通过成立类似于村民委员会的乡镇层级的基层群众性自治组织来进一步增强自身治理能力,并且通过实行民主选举和民主决策,来从根本上解决现阶段存在的基层行政压力型体制所带来的信息流转不畅通问题,最终达到行政改革良性循环的效果。

4结语

县乡行政管理层级的结构调整应当建立在地方行政层级设置优化的基础上,故工作人员只有分析了县乡改革之前的动因、困境与体制后,通过采取改革创新措施才能够促进我国县乡行政管理整体水平的显著提升。

参考文献

[1]杨嵘均.县乡行政管理层级的结构调整与改革路径[J].南京大学学报(哲学•人文科学•社会科学),2014(3):147-156.

[2]秦江.我国地方行政层级设置优化研究[D].南京:南京大学,2014.

[3]马斌.政府间关系:权力配置与地方治理[D].杭州:浙江大学,2008.

[4]周仁标.省管县改革的动因、困境与体制创新研究[D].武汉:华中师范大学,2011.

作者:陈滢 单位:福州大学经济与管理学院

我国行政管理层级的结构调整与改革途径责任编辑:张雨    阅读:人次

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