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行政事业单位对外借调现象

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借调一般是指编制在原单位、被借调到上级或主管单位短期工作的行为,是游离于《公务员法》之外的一种干部使用方式,作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,借调存在着一定的合理性,但由于借调本身的诸多不确定性与随意性,也给借调单位和个人带来了诸多影响。

一、行政事业单位对外借调现象的特征

(一)数量较大当前在很多政府机构中都存在严重的对外借调现象,所涉及的人员和部门数量和范围也是极为庞大的,在一些地方政府机构中临时编外人员比重甚至达到了百分之四十。

(二)集中度高尽管各级政府机构中都存在对外借调的现象,但是也呈现出了集中度高的特点,大都存在于执法执纪行政部门和乡镇政府机关中,且有一种特别的现象,就是喜欢借调学校的老师,因为其普遍年轻且文化层度高。

(三)管理难度大由于很多被借调人员的原单位和借调单位存在上下级的关系,通常都是上级单位到下级单位抽调人员开展新工作,有时候借调时间不明确或者一延再延,增加了管理的难度,出现管理空挡,被借调人员被原单位以“调出”处理,提拔重用基本不会考虑,在参加组织活动、思想教育上往往是不愿管或放任不管;借用单位对他们也只侧重于工作管理,组织生活一般不要求他们参加,从而造成管理上的脱节,形成“两不管”现象。

二、行政事业单位对外借调现象带来的影响

(一)正面影响首先是推动了工作的顺利开展。随着行政工作环境的不断变化,政府需要处理和解决的事情也变得越来越多,这就给原本人员紧张的政府部门增添了很多的压力。因此通过对外借调的方式,积极应对一些临时性的任务就成为了显著地改善措施。而面对这些时间紧任务重而且要求也很高的工作,抽调事业单位的精兵强将来充实政府部门,对提升工作效率和推动工作的顺利开展起着积极地作用。其次是加强了对优秀干部的发掘。行政单位因为工作需要借调外来人员,就会主动深入到基层中去寻找有实力的优秀人才,为那些在基层默默无闻辛苦奉献的人提供了一个更好的发展趋契机,在将这些基层人才选调进入行政机关之后,还能提高他们的理论水平和业务能力,在一定程度上就是对基层干部的再培训,是帮助青年干部获得快速成长的有效途径。最后是增强了单位之间的交流互通。通过相关人员的借调,能够在借调单位和被借调单位之间架构起一座桥梁,增加相互之间的沟通和交流,更加方便了资源信息的互享,能够明显的加强政策落实工作中的协调与合作,极大地提升了行政工作的效率。

(二)负面影响首先是破坏了机构编制管理的规定。近年来国家针对行政事业单位对外借调现象出台的政策不在少数,对各级机构的编制工作要求也愈加规范。从本质上而言借调现象就是一种变相形式的混编,各单位的人员借调现象其实就是对编制管理机制的一种破坏,很容易造成借调人员占着原单位的岗位却不去工作,而原单位的岗位空缺却无法补充新人的现象,严重影响了机关编制管理的纪律性。其次是阻碍了机关干部队伍的建设。对于一些行政机构来说,借调人员并不是因为开展工作的人员紧张,而是由于缺少专业的行政人员。因此在借调形式的存在情况下,这些机构在面临新工作之际,想到的不是要加快干部队伍的建设和再学习,而是想方设法的将工作推到借调人员的身上,这就造成了干部资源的浪费,很大程度上也阻碍了高素质干部队伍的建设发展。最后是造成了被借调人员的工作窘况。被借调者为了更好的开展工作留在借调单位,就会更加积极地投身到工作之中,经常会承担工作中最繁忙的部分,以期望能够在工作中突出表现而得到留用,因此再苦再累也不退缩。但是另一方面他们的职务和待遇还都保留在原单位,在被借调单位内根本得不到工资奖金和职务晋升以及考核评优方面的保障,而原单位也不会给借调人员提供更多的便利条件,因此就造成被借调人员夹在两个单位之间的尴尬情况,对人员的长期成长和发挥工作积极性都产生了很大的影响。

三、加强行政事业单位借调现象的约束策略

(一)强化政府法制建设要进一步约束行政事业单位的借调现象,首先就需要加强政府的法制建设,强化相关法律的约束性,提高执政能力和行政管理水平,为从根本上杜绝借调人员现象提供保障。首先是做好政府职能的转化,要通过加强政府的法制建设,将职能顺利转化到加强注册送体验金无需申请监管和做好公共服务上,对于一些久治不改的顽疾要借助注册送体验金无需申请的力量来进行改变,通过职能的转化明确机关单位的编制数量,减少借调人员的随意性和人为性。其次是要发挥群众的监督力量,要进一步加强政府工作的公开透明化,严厉处罚暗箱操作等违规违法的现象,认真听取群众的举报消息,切实做好接受群众监督的工作,为规范政府工作消除借调人员现象提供更有效的解决措施。

(二)提高编制管理科学化要进一步约束行政事业单位的借调现象,还需要贯彻科学化的编制管理,根据实际的工作需求制定具体可行的管理策略,为社绝出现借调人员的现象奠定基础。首先是要严格借调纪律,建立和规范借调制度,防止借调的随意性。政府机关除了应对突发事件和工作的需求可以适当允许临时借调的情况外,原则上不允许借用下级或其他单位的人员。其次要规范审批程序,对借调的条件和程序进行严格设计。坚持“按需申请、从严控制”,明确需要借调人员的资格、能力标准,要与被借用单位进行协商并书面确定借调的时间,还要按照程序的具体要求办理借调手续,要严厉杜绝单位自行借调人员的现象。最后是完善借调人员的各项保障,加强教育管理。切实明确借用单位和原单位的责任,加强定期联系,确保借用人员思想、学习、工作三到位,积极帮助他们解决政治、经济待遇等后顾之忧。

(三)完善公务员用人机制要进一步约束行政事业单位的借调现象,还需要加强对公务员用人机制的完善,逐渐提升公务员队伍的素质,强化公务员的业务能力,从而减少借调人员现象的发生。首先是要加强对在编公务员业务素质的培训重视,确保每一个公务人员都能各司其职做好本职工作,不断加强学习提升自我以满足新工作的更大需要,并在此基础上逐渐清退借调人员,保证公务人员履行好各自的岗位职责。其次是要根据工作需求的不断变化适当的扩大公务员编制,进一步完善当前的用人机制,探索出更加合理的能够保证公务人员进出规范的有效策略,提升人员编制配备的科学性,对一些工作任务繁重和社会责任重大的机构部门进行人员配置倾斜,避免出现空编和超编的现象。结语本文围绕我国行政事业单位的借调现象进行研究,描述了其特征并从正反两方面对其进行了分析,针对性地提出了强化政府的法制建设、提高编制管理的科学化、完善公务员用人机制等约束策略。

作者:刘雪娇 单位:广西壮族自治区南宁航道管理局

辽宁行政学院学报责任编辑:张雨    阅读:人次

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